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新环保法一石激起千层浪 看各家新法解读来源: 时间:2013-10-11 点击:1617 次

北极星节能环保网讯:《中华人民共和国环境(jing)保护法》(新环保法)已于2014年4月24日由十二届全国人大常委会第八次会议修订通过,将于明年1月1日起施行。修改后的法律共七章七十条,与现行法的六章四十七条相比,有了较大变化。新法还未实施,但是各界早已开始对新环保法进行解读,北极星节能环保网对相关解读进行整理,以飨读者。

责令不改的将按日罚款

新《环保法》原文:

第五十(shi)九(jiu)条:企业(ye)事(shi)业(ye)单位和其他生产经(jing)营者违法排放污染物,受到罚款(kuan)处(chu)罚,被责令改(gai)正,拒不改(gai)正的,依法作(zuo)出处(chu)罚决定(ding)的行政机关可以自责令改(gai)正之日的次日起,按照原处(chu)罚数额按日连续处(chu)罚。

前款规(gui)定的罚(fa)款处(chu)罚(fa),依照(zhao)(zhao)有关(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)按照(zhao)(zhao)防治污(wu)染设施的运(yun)行(xing)成本、违(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)为造成的直接损失或者违(wei)(wei)法(fa)(fa)所(suo)得等因素确(que)定的规(gui)定执行(xing)。

解读:

“新法在(zai)(zai)对排污单(dan)位的(de)违法处罚力度上可谓空前(qian)严(yan)格,”朱副会长说,“按现行法律,如果违法单(dan)位接(jie)到处罚通知后(hou)责(ze)令不改,一(yi)般按照(zhao)新一(yi)轮的(de)违规行为重新界定处罚,在(zai)(zai)某些情况下处罚力度有限,但新法增加的(de)日罚款可令其望而生畏。”

对方(fang)表示,对企业(ye)的(de)违法(fa)排污行为,一(yi)般(ban)的(de)罚款金额为5万(wan)元、10万(wan)元,按新法(fa)计算,从责令整改之日(ri)的(de)次(ci)(ci)日(ri)起,每天罚一(yi)次(ci)(ci),用不了几天企业(ye)就(jiu)将(jiang)面临巨额罚款。

当然,提高处(chu)罚力(li)度的(de)目的(de)并非为了罚款,朱副会长(zhang)认为,这主要(yao)是(shi)为了提高企业(ye)的(de)环(huan)保意识,给予震慑力(li),同时督促那些受到处(chu)罚的(de)企业(ye)尽快责令整改,停(ting)止破坏(huai)环(huan)境等(deng)违法行(xing)为。

违法者将面临行政拘留

新《环保法》原文:

第六(liu)十(shi)三条:企业(ye)事业(ye)单位(wei)和其他生产(chan)经营者有(you)下列行为之一,尚不构成(cheng)犯罪(zui)的(de),除依照有(you)关(guan)法(fa)律法(fa)规(gui)(gui)规(gui)(gui)定予以处(chu)(chu)罚(fa)外,由县(xian)级以上(shang)人(ren)民政府环境保护主(zhu)管(guan)部门或者其他有(you)关(guan)部门将案(an)件移送公安机关(guan),对其直(zhi)接负(fu)责的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)员和其他直(zhi)接责任人(ren)员,处(chu)(chu)十(shi)日(ri)(ri)以上(shang)十(shi)五日(ri)(ri)以下拘留;情节较轻(qing)的(de),处(chu)(chu)五日(ri)(ri)以上(shang)十(shi)日(ri)(ri)以下拘留……

解读:

分析指(zhi)出(chu),这里的(de)(de)行(xing)(xing)为包括:建设(she)项目未依(yi)法(fa)进行(xing)(xing)环境影(ying)响(xiang)评价(jia),被责令(ling)停(ting)止建设(she),拒(ju)不(bu)执(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de);违(wei)反法(fa)律规定,未取(qu)得排污(wu)许可证排放污(wu)染物,被责令(ling)停(ting)止排污(wu),拒(ju)不(bu)执(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de);通过暗(an)管(guan)、渗井、渗坑、灌(guan)注或者(zhe)篡(cuan)改、伪造监(jian)测数(shu)据(ju),或者(zhe)不(bu)正(zheng)常运行(xing)(xing)防治污(wu)染设(she)施等逃(tao)避监(jian)管(guan)的(de)(de)方式违(wei)法(fa)排放污(wu)染物的(de)(de);生(sheng)(sheng)产、使(shi)用国家明令(ling)禁(jin)止生(sheng)(sheng)产、使(shi)用的(de)(de)农药,被责令(ling)改正(zheng),拒(ju)不(bu)改正(zheng)的(de)(de)。

“去年的(de)(de)‘两(liang)高’司法(fa)(fa)解释(shi)中,提到(dao)了对严重污染(ran)环境的(de)(de)行(xing)为(wei)可刑事(shi)拘留,因此新法(fa)(fa)对‘尚不构成犯(fan)罪的(de)(de)’采取行(xing)政拘留,也可以理(li)解为(wei)一(yi)种补充,”他说(shuo),“例如两(liang)部分内容均提到(dao)了‘通过暗(an)管、渗(shen)(shen)坑、渗(shen)(shen)井等偷排污染(ran)物’,执法(fa)(fa)部门便可根据实(shi)际情况,看违法(fa)(fa)者是否构成犯(fan)罪,选择(ze)行(xing)政或(huo)刑事(shi)拘留的(de)(de)处罚(fa)。”

包庇违法行为要引咎辞职

新《环保法》原文:

第(di)六十八条(tiao):地(di)方各级(ji)(ji)(ji)人民政(zheng)府、县(xian)级(ji)(ji)(ji)以上人民政(zheng)府环(huan)境保护(hu)主(zhu)(zhu)管部门(men)(men)和(he)其他负有(you)环(huan)境保护(hu)监督管理职(zhi)责的部门(men)(men)有(you)下列行(xing)为之一(yi)的,对(dui)直接负责的主(zhu)(zhu)管人员和(he)其他直接责任人员给予记(ji)(ji)过(guo)、记(ji)(ji)大过(guo)或者降级(ji)(ji)(ji)处(chu)分;造成严重后果(guo)的,给予撤(che)职(zhi)或者开除处(chu)分,其主(zhu)(zhu)要负责人应(ying)当(dang)引咎辞职(zhi):(一(yi))不(bu)符合行(xing)政(zheng)许(xu)可条(tiao)件准予行(xing)政(zheng)许(xu)可的; (二)对(dui)环(huan)境违法(fa)行(xing)为进行(xing)包庇的;(三)依法(fa)应(ying)当(dang)作(zuo)出责令(ling)停业、关闭的决(jue)定而未作(zuo)出的……

解读:

“新《环(huan)保(bao)法(fa)》提(ti)出了(le)9条可能(neng)导致政府主管(guan)部门(men)(men)‘引咎辞(ci)职’的(de)(de)具(ju)体行(xing)为,不仅加大了(le)对企业的(de)(de)处罚力度,对监管(guan)部门(men)(men)的(de)(de)责任也提(ti)高要求。”朱副会(hui)长表(biao)示(shi),将相关负责人的(de)(de)“饭碗”与环(huan)保(bao)挂钩,是环(huan)保(bao)法(fa)的(de)(de)另一种进步。

比如今年在苏(su)召开的2014年度(du)苏(su)州(zhou)苏(su)州(zhou)市(shi)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)文明建设(she)“十大工程”推进(jin)会上,提(ti)到苏(su)州(zhou)正在探索(suo)推进(jin)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)文明体(ti)制机制改革,用制度(du)保护生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境,将生(sheng)态(tai)(tai)(tai)考核与领(ling)导(dao)干部的政绩直接挂钩,建立生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境损害责(ze)任终身追(zhui)究制。

公众可申请公开环境信息

新《环保法》原文:

第(di)五(wu)条:环境保护(hu)坚持(chi)保护(hu)优先、预防为主、综(zong)合治理、公(gong)众(zhong)参与(yu)、损害担责的原则。

第五十(shi)三条:公民、法(fa)人(ren)和(he)其他(ta)组织依法(fa)享有获取(qu)环境(jing)信息(xi)、参与和(he)监督环境(jing)保护的权利。

各级(ji)人(ren)民政府环(huan)(huan)(huan)境保护主管部门和(he)其他负有环(huan)(huan)(huan)境保护监督管理(li)职责的部门,应当依法公开环(huan)(huan)(huan)境信(xin)息、完善公众参与(yu)程序,为公民、法人(ren)和(he)其他组织参与(yu)和(he)监督环(huan)(huan)(huan)境保护提(ti)供便利。

解读:

近(jin)年来,随着公众对于(yu)环境(jing)(jing)知(zhi)情权以及(ji)环境(jing)(jing)监督(du)权的(de)呼声日益(yi)增加,新(xin)环保(bao)法新(xin)增条(tiao)例保(bao)障了公民的(de)环境(jing)(jing)知(zhi)情权与环境(jing)(jing)监督(du)权,这也成为(wei)此次新(xin)环保(bao)法的(de)最(zui)大亮(liang)点。

朱副会长认为,新法(fa)第五条确(que)立公(gong)众(zhong)(zhong)参与成为环(huan)保法(fa)的一(yi)项(xiang)基本原则(ze),而第五十三条确(que)保了公(gong)众(zhong)(zhong)的环(huan)境知情权。

“公(gong)民参与环境(jing)保护(hu)一类是出于公(gong)民自身的(de)人身、财产(chan)、权(quan)利受(shou)到影响,还有一类是出于对环境(jing)的(de)保护(hu),二者(zhe)以(yi)前(qian)者(zhe)居多(duo),”他(ta)解(jie)释道(dao),“将公(gong)众参与引入到环境(jing)治理中(zhong)来(lai),不(bu)仅(jin)可以(yi)弥补政(zheng)府环境(jing)监(jian)管能力(li)不(bu)足,也可对政(zheng)府环境(jing)监(jian)管及排污单位起(qi)到监(jian)督(du)制(zhi)约的(de)作用。”

至于(yu)公(gong)(gong)众(zhong)环(huan)境(jing)(jing)知情权方面,新(xin)法对(dui)环(huan)境(jing)(jing)信息的(de)要求更加透明化,除相关部门理(li)应公(gong)(gong)开(kai)的(de)环(huan)境(jing)(jing)信息外,对(dui)于(yu)公(gong)(gong)众(zhong)想得(de)知而未公(gong)(gong)开(kai)的(de)信息,公(gong)(gong)众(zhong)也可(ke)申请公(gong)(gong)开(kai)。

社会组织可提起公益诉讼

新《环保法》原文:

第五十八条:对污染(ran)环境(jing)、破坏生态(tai),损(sun)害社会公共(gong)利益的行为,符合下列条件的社会组织(zhi)可以(yi)向人民(min)法(fa)院提起诉(su)讼(song):(一)依(yi)法(fa)在设区的苏州(zhou)市级以(yi)上(shang)人民(min)政府民(min)政部门登记(ji);(二(er))专门从事(shi)环境(jing)保护公益活动连续五年(nian)以(yi)上(shang)且无违法(fa)记(ji)录。

符(fu)合前款规(gui)定(ding)的(de)社会(hui)组织向人(ren)民法院提起诉讼,人(ren)民法院应当依法受理。

提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济(ji)利益。

解读:

在新法出台前,我国对(dui)于环(huan)保(bao)公益(yi)诉讼并无(wu)明确立(li)法。记者从有关(guan)方面了解(jie)到,2013年由(you)环(huan)保(bao)组织提起的(de)8起环(huan)境公益(yi)诉讼无(wu)一被(bei)受(shou)理(li),未(wei)予立(li)案的(de)理(li)由(you)是“原告主体不(bu)适合”。

新《环保法(fa)(fa)》确(que)立了公众环境(jing)公益制(zhi)度,认为(wei)“专门从事(shi)环境(jing)保护公益活动连续五年以上(shang)(shang)且无(wu)(wu)违法(fa)(fa)记(ji)录”且“依(yi)法(fa)(fa)在设区的苏州市级(ji)以上(shang)(shang)人民政府民政部门登记(ji)”的社会组(zu)织(zhi),是可以向(xiang)人民法(fa)(fa)院提起诉讼的,这就避免了因(yin)诉讼主体导致公益诉讼无(wu)(wu)法(fa)(fa)受理的尴(gan)尬。

那这会不会导致(zhi)公益诉讼(song)(song)(song)案件(jian)突(tu)增(zeng)?分析指出(chu),新(xin)法实行后公益诉讼(song)(song)(song)的(de)案件(jian)应该会有所增(zeng)加,但目前全国(guo)符合(he)公益诉讼(song)(song)(song)主体条件(jian)的(de)社(she)会组(zu)织不超过(guo)400家(jia),所以并不会出(chu)现(xian)漫无边际(ji)的(de)井喷(pen)现(xian)象,“另外,每一(yi)起环(huan)境公益诉讼(song)(song)(song)的(de)提起也能从侧面反(fan)映出(chu)当(dang)地(di)环(huan)保部(bu)门对(dui)环(huan)境监(jian)管(guan)的(de)缺失。”

未经环评不得开工建设

新《环保法》原文:

第(di)十(shi)九条编制有关开发(fa)利(li)用规(gui)划,建设(she)(she)对(dui)环境(jing)有影(ying)响的项(xiang)目,应当(dang)依(yi)(yi)法进行环境(jing)影(ying)响评价。未(wei)依(yi)(yi)法进行环境(jing)影(ying)响评价的开发(fa)利(li)用规(gui)划,不得组织实(shi)施;未(wei)依(yi)(yi)法进行环境(jing)影(ying)响评价的建设(she)(she)项(xiang)目,不得开工建设(she)(she)。

解读:

社会舆论普遍认为(wei),环评(ping)(ping)(ping)审批(pi)是环保(bao)部门最(zui)强势的(de)(de)一项(xiang)(xiang)权力(li)。修订后的(de)(de)《环保(bao)法》,强化了(le)这(zhei)项(xiang)(xiang)权力(li),修正了(le)一些瑕疵。新《环保(bao)法》对(dui)于(yu)未(wei)批(pi)先建(jian)的(de)(de)项(xiang)(xiang)目,“责(ze)(ze)令停止建(jian)设,处以罚款(kuan),并可以责(ze)(ze)令恢复(fu)原状”,限期补办环评(ping)(ping)(ping)手续或将成为(wei)历史,被责(ze)(ze)令停建(jian)拒不(bu)执行的(de)(de),还要拘留责(ze)(ze)任人;明确了(le)“未(wei)依法进行环境(jing)影(ying)响(xiang)评(ping)(ping)(ping)价的(de)(de)开发(fa)利用规划(hua),不(bu)得组织(zhi)实(shi)施”,规划(hua)环评(ping)(ping)(ping)从此成为(wei)必备条件(jian);还单独增加一条,要求(qiu)“经济、技术(shu)政策,应当(dang)充分考(kao)虑对(dui)环境(jing)的(de)(de)影(ying)响(xiang),听取有(you)关(guan)方面和(he)专家的(de)(de)意见”,政策环评(ping)(ping)(ping)雏形初现。

关于环评(ping)审批,过去实际上(shang)是可以(yi)先(xian)上(shang)车(che)(che)后(hou)补(bu)(bu)票(piao)的(de),拒不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)补(bu)(bu)票(piao)的(de),罚点(dian)钱,最多给(ji)个行政(zheng)处分(fen)。今后(hou),不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)买票(piao)就不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)准(zhun)上(shang)车(che)(che),强行上(shang)了(le)车(che)(che)的(de),必须下去。拒不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)下车(che)(che)的(de),拘(ju)留责任(ren)人,直到下车(che)(che)。依据新《环保法》,建设项(xiang)目必须先(xian)环评(ping),不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)准(zhun)生米做(zuo)成熟饭(fan)再补(bu)(bu)手续,这是一大突破。

过去(qu),关于环(huan)评制(zhi)度(du),《环(huan)保法(fa)》并(bing)没有强(qiang)制(zhi)性(xing)规定,其法(fa)律依据主要是(shi)《环(huan)评法(fa)》。《环(huan)评法(fa)》对未(wei)(wei)批(pi)(pi)先建的(de)(de)项目,提出的(de)(de)要求(qiu)是(shi)“限期补(bu)办”。这一要求(qiu),某种程度(du)上是(shi)允许未(wei)(wei)批(pi)(pi)先建。很多企(qi)业利用(yong)了这种制(zhi)度(du)缺陷,明目张胆地未(wei)(wei)批(pi)(pi)先建,甚(shen)至纷(fen)纷(fen)首选(xuan)未(wei)(wei)批(pi)(pi)先建。实际操(cao)作(zuo)中,先上车后(hou)补(bu)票,成为环(huan)评审批(pi)(pi)的(de)(de)常规模式,导致(zhi)政府环(huan)境管理十分(fen)被动(dong)。

查封、扣押排污设备

新《环保法》原文:

第(di)二(er)十(shi)五条企(qi)业(ye)事业(ye)单位(wei)和其(qi)他生产经营者(zhe)(zhe)违反法律法规(gui)规(gui)定排(pai)放(fang)污染物,造(zao)成或者(zhe)(zhe)可(ke)能造(zao)成严重污染的,县级以上人民政府环境保(bao)护主(zhu)管部门和其(qi)他负有环境保(bao)护监督(du)管理职(zhi)责的部门,可(ke)以查封、扣押(ya)造(zao)成污染物排(pai)放(fang)的设(she)施、设(she)备。

解读:

这(zhei)条规定是新(xin)环保(bao)(bao)法的重(zhong)要突破和创新(xin)。人们称新(xin)环保(bao)(bao)法为“长牙齿(chi)”的法律(lv),这(zhei)一条就(jiu)是新(xin)环保(bao)(bao)法的利齿(chi)所在。

长期以来,由(you)于(yu)环境执法(fa)的软弱性(xing)和(he)不彻底性(xing),许多(duo)违(wei)规企业对环保部(bu)门(men)有恃无恐,“打游击”,收到(dao)罚(fa)单“一走了之”后“异(yi)地(di)重生”等(deng)等(deng),此类现象致使许多(duo)环境违(wei)法(fa)行为不能得到(dao)及时制止(zhi)。

面(mian)对严峻的环(huan)境形(xing)势,新(xin)环(huan)保法(fa)的这条规定将查(cha)封、扣押两种形(xing)势的行政(zheng)强制措(cuo)施,直接赋予了县级以上人民政(zheng)府环(huan)保主管(guan)(guan)部门和其他负有环(huan)保监管(guan)(guan)职责的部门。

根据(ju)规定,查封、扣押(ya)应当由行政机关具(ju)有资格的(de)执(zhi)法(fa)人员实施。查封、扣押(ya)的(de)对(dui)象是(shi)造成污染物排放(fang)的(de)设(she)施、设(she)备。

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